国务院办公厅转爆发长刷新委法制办监察部

关于做好招标投标法实验条例

贯彻实验事情谊见的通知

国办发〔2012〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

生长刷新委、法制办、监察部《关于做好招标投标法实验条例贯彻实验事情的意见》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                              国务院办公厅

                                                          二○一二年四月十四日

关于做好招标投标法实验条例贯彻实验事情的意见

生长刷新委法制办监察部

《中华人民共和国招标投标法实验条例》（以下简称《条例》）已于2012年2月1日起施行。为做好《条例》的贯彻实验事情，现提出以下意见：

一、充分熟悉贯彻实验《条例》的主要性和紧迫性

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自2000年1月1日起施行以来，关于增进公正竞争，包管采购质量，节约采购资金，预防和惩办糜烂，施展了主要作用。但在实践中，一些地方仍然保存着规避招标、虚伪招标、勾通投标等亟待解决的突出问题。在认真总结《招标投标法》实验履历基础上，《条例》为解决目今突出问题作了有针对性的制度安排。做好《条例》贯彻实验事情，关系到招投标市场的久远康健生长，关系到果真公正公正市场竞争秩序的形成，关系到重点建设项目和民生工程的优质高效清廉推进。各地区、各部分要从完善社会主义市场经济体制的高度，充分熟悉做好《条例》贯彻实验事情的主要性和紧迫性，接纳有用步伐，将《条例》的各项划定落到实处。

二、增强对《条例》的宣传、学习和培训

（一）普遍宣传。各级人民政府有关行政监视部分要充分使用广播、电视、报纸、网络等前言，接纳专家访谈、规则解读、专题报道、以案说法、知识竞赛等方法，普遍宣传《条例》。宣布招标通告的指定前言和相关行业组织要制订宣传事情计划并抓好组织落实。

（二）深入学习。各级人民政府有关行政监视部分要组织招投标监视治理职员认真学习《条例》，一直提高着投标行政监视执法能力。招标人、投标人、招标署理机构要将增强《条例》学习作为提高步队营业素质的一项基础性事情来抓，进一步规范招投标行为和招标署理行为。评标专家要重点学习《条例》有关评标纪律和评标程序等方面的划定，增强客观公正评标的自觉性。

（三）组织培训。国务院有关部分要对本部分、本系统从事招投标监视治理的职员举行专门培训，并将《条例》学习纳入培训和审核内容。国资委要组织对中央企业有关职员举行培训。组建评标专家库的省级以上人民政府有关部分，要对评标专家举行集中培训。相关行业组织要组织开展会员单位培训。种种培训要确保培训质量，不得以营利为目的，不得乱收费

三、周全整理与招投标有关的划定

（一）整理规模。凡涉及到招投标的规章和规范性文件，都要纳入整理规模。对与招投标有关的地方性规则，本级人民政府组织梳理后，依法向同级人民代表大会或其常务委员会提出整理建议。

（二）整理内容。对限制或者倾轧潜在投标人、私自设置审批事项、增添审批环节、干预当事人自主权、增添企业肩负等违反《条例》的内容，以及差别划定之间相互冲突矛盾的内容，要举行周全整理。有关划定中个体条款保存前述情形的，应当予以修改；有关划定的主要内容违反《条例》或者不顺应经济社会生长需要的，应当予以废止。

（三）整理方法。凭证“谁制订、谁整理”的原则，由制订机关或者牵头起草部分确定详细整理规模，并提出整理意见。各级生长刷新部分要会同同级法制事情机构、监察机关，做好组织协调、催促指导等详细事情。在整理历程中，要普遍听取各方面特殊是招标人、投标人、招标署理机构等市场主体以及有关专家学者、研究机构、行业组织的意见，并以适当形式实时反响意见接纳情形。

（四）进度安排。2012年7月31日前，国务院有关部分要将本部分整理意见送生长刷新委，并抄送法制办和监察部；地方各级人民政府有关部分的整理意见，由同级生长刷新部分汇总后报上级生长刷新部分，并抄报上级法制事情机构和监察机关。需要修改、废止的规章、规范性文件，各制订机关要在2012年12月31日前完成修改、废止程序，并向社会宣布整理效果。

（五）牢靠效果。为切实维护招投标规则统一，阻止政出多门，各级生长刷新部分要会同有关部分，建设招投标政谋划定的谈判机制，确保所制订的招投标政谋划定严酷遵守上位法，并充分征求有关方面意见。各级法制事情机构要加大招投标规章备案审查力度，坚决纠正违反上位法、差别划定之间相互冲突矛盾等问题。

四、抓紧完善《条例》配套制度

（一）完善工程建设项目强制招标制度。生长刷新委要会同有关部分，抓紧修改《工程建设项目招标规模和规模标准划定》，科学合理地确定依法必需举行招标的工程建设项目的规模和规模标准，报国务院批准后宣救济行。

（二）建设电子招投标制度。生长刷新委要会同有关部分，抓紧制订电子招投标步伐以及相关手艺规范，推动建设切合国情、定位清晰、分工明确、互联互通的电子招投标系统，进一步提高着投标运动的效率和透明度。

（三）建设从业职员职业资格制度。人力资源社会包管部要会同生长刷新委，抓紧制订招标职业资格治理步伐。认真招标署理机构资格认定的国务院有关部分，要抓紧修改相关治理步伐，做好机构资质认定与职员职业资格制度的衔接。

（四）健全标准招标文件系统。生长刷新委要会同有关部分，抓紧体例标准货物、效劳招标文件和资格预审文件，构建笼罩主要采购工具、多种条约类型、差别项目规模的标准招标文件系统，提高资格预审文件和招标文件体例质量和效率。

（五）建设综合评标专家库制度。生长刷新委要会同国务院有关部分，起草制订规范评标专家入库审查、审核培训、动态治理和抽取监视的治理步伐。各级综合评标专家库之间应逐步实现专家资源共享，互联互通。

（六）推动建设招投标信用制度。生长刷新委要会同国务院有关部分，在总结招投标违法行为纪录通告制度实践的基础上，团结推进工程建设领域诚信系统建设，研究制订招投标信用评价标准和详细步伐，逐步建设健全勉励诚信、惩戒失约的机制。

五、进一步增强和刷新行政监视

（一）增强监视治理。项目审批、批准部分应当严酷推行招标内容批准职责，在审批、批准项目时审批、批准招标规模、招标方法和招标组织形式。严酷规范国有企事业单位特殊是中央企业招投标运动，落实羁系责任，切实改变监视缺位状态。严酷执行招标从业职员职业资格制度，有关部分在认定招标署理机构资格时，要确保招标署理机构拥有一定命目的取得招标职业资格的专业职员。有关行政监视部分要增强对评标委员会成员确定方法、评标专家抽取以及评标运动的监视，规范评标专家自由裁量权，确保评标行为客观、公正、科学；增强对条约签署和推行的监视，避免签署“阴阳条约”、违法转包和违规分包；增强对依法必需招标项目条约变换的监视约束，避免“低中高结”等违法违规行为的爆发；增强历程监视，实时依法查处违法违规行为，对如不实时纠正将造成难以填补损失的，可以责令暂停招投标运动。

（二）加大执法力度。有关行政监视部分要进一步强化执法意识，加大行政监视执法力度。要以政府投资项目、国有投资占控股和主导职位的项目为主，重点检查招标人规避招标、虚伪招标、限制或者倾轧潜在投标人、泄露标底等信息，投标人勾通投标、以他人名义投标、弄虚作假，招标署理机构不规范署理，评标委员会成员不客观公正推行职责，中标人不严酷推行条约、不法转包和违规分包等违法违规行为。一经认定，要严肃查处，并宣布违法行为纪录。涉嫌犯法的，移送司法机关处置惩罚。

（三）规范监视行为。各部分在推行好各自职责的同时，要增强协调配合，形成羁系协力。有关行政监视部分要依法受理切合条件的投诉，并实时作来由置决议。有关部分及其事情职员应当依法推行监视治理职责，不得违法设置审批事项、增添治理环节；应当合理确定行政羁系界线，不得不法干预招标人自主体例招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书，不得不法干预投标人自主投标和评标委员会自力评审。招标署理机构可以依法跨区域开展营业，任何地区和部分不得以挂号备案等方法加以限制。各级监察机关要增强对行政监视部分及其事情职员的监视检查，严肃查处不依法推行职责、不法干预招投标运动等问题。各级审计机关要依法增强对招投标行政监视部分、招投标当事人招投标运动的审计监视。

（四）立异治理模式。县级以上地方人民政府可以团结外地现实，起劲探索建设分工明确、责任落实、执行有力、运转协调的招投标行政监视治理制度。具备条件的市级以上地方人民政府，可以团结外地现实，建设不隶属于任何行政监视部分、不以营利为目的、统一规范的招投标生意场合，为行政监视和市场生意提供效劳。

六、确保《条例》贯彻实验事情落到实处

（一）制订贯彻实验计划。地方各级人民政府和国务院有关部分，要增强对《条例》贯彻实验事情的组织向导，明确责任分工，团结外地区、本部分现实作出详细安排。关于需要多个部分团结开展的事情，牵头部分要会同有关部分制订详细计划，协同有序推进。

（二）检查贯彻实验情形。生长刷新委、法制办、监察部适时组成团结检查组，对各地区、各部分贯彻实验情形举行检查。省级生长刷新部分要会同同级法制事情机构、监察机关，团结工程建设领域突出问题专项治理事情，于2012年10月31日前组织开展专项检查。