公路建设监视治理步伐
（交通部［2006］第6下令宣布）
《公路建设监视治理步伐》已于2006年5月8日经第6次部务聚会通过，现予宣布，自2006年8月1日起施行。
部长 李盛霖
二○○六年六月八日
第一章 总 则
第一条 为增进公路事业一连、快速、康健生长，增强公路建设监视治理，维护公路建设市场秩序，凭证《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量治理条例》和国家有关执法、规则，制订本步伐。 第二条 在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和职员必需遵守本步伐。 本步伐所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘探、设计、施工、竣（交）工验收和后评价全历程的运动。 第三条 公路建设监视治理实验统一直导，分级治理。 交通部主管天下公路建设监视治理;县级以上地方人民政府交通主管部分主管本行政区域内公路建设监视治理。 第四条 县级以上人民政府交通主管部分必需遵照执法、规则及本步伐的划定对公路建设实验监视治理。 有关单位和小我私家应当接受县级以上人民政府交通主管部分依法举行的公路建设监视检查，并给予支持与配合，不得拒绝或阻碍。
第二章 监视部分的职责与权限
第五条 公路建设监视治理的职责包括: （一）监视国家有关公路建设事情目的、政策和执法、规则、规章、强制性手艺标准的执行; （二）监视公路建设项目建想程序的推行; （三）监视公路建设市场秩序; （四）监视公路工程质量和工程清静; （五）监视公路建设资金的使用; （六）指导、检查下级人民政府交通主管部分的监视治理事情; （七）依法查处公路建设违法行为。 第六条 交通部对天下公路建设项目举行监视治理，依据职责认真国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项现在期事情、施工允许、招标投标、工程质量、工程进度、资金、清静治理的监视和完工验收事情。 除应当由交通部实验的监视治理职责外，省级人民政府交通主管部分依据职责认真本行政区域内公路建设项目的监视治理，详细认真本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监视治理。 设区的市和县级人民政府交通主管部分凭证有关划定认真本行政区域内公路建设项目的监视治理。 第七条 县级以上人民政府交通主管部分在推行公路建设监视治理职责时，有权要求: （一）被检查单位提供有关公路建设的文件和资料; （二）进入被检查单位的事情现场举行检查; （三）对发明的工程质量和清静问题以及其他违法行为依法处置惩罚。
第三章 建想程序的监视治理
第八条 公路建设应当凭证国家划定的建想程序和有关划定举行。 政府投资公路建设项目实验审批制，企业投资公路建设项目实验批准制。县级以上人民政府交通主管部分应当按职责权限审批或批准公路建设项目，不得越权审批、批准项目或私自简化建想程序。 第九条 政府投资公路建设项目的实验，应当凭证下列程序举行: （一）凭证妄想，体例项目建议书; （二）凭证批准的项目建议书，举行工程可行性研究，体例可行性研究报告; （三）凭证批准的可行性研究报告，体例起源设计文件; （四）凭证批准的起源设计文件，体例施工图设计文件; （五）凭证批准的施工图设计文件，组织项目招标; （六）凭证国家有关划定，举行征地拆迁等施工前准备事情，并向交通主管部分申报施工允许; （七）凭证批准的项目施工允许，组织项目实验; （八）项目完工后，体例完工图表、工程决算和完工财务决算，治理项目交、完工验收和工业移交手续; （九）完工验收及格后，组织项目后评价。 国务院对政府投资公路建设项目建想程序尚有简化划定的，遵照其划定执行。 第十条 企业投资公路建设项目的实验，应当凭证下列程序举行: （一）凭证妄想，体例工程可行性研究报告; （二）组织投资人招标事情，依法确定投资人; （三）投资人体例项目申请报告，按划定报项目审批部分批准; （四）凭证批准的项目申请报告，体例起源设计文件，其中涉及公共利益、公众清静、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部分审查; （五）凭证起源设计文件体例施工图设计文件; （六）凭证批准的施工图设计文件组织项目招标; （七）凭证国家有关划定，举行征地拆迁等施工前准备事情，并向交通主管部分申报施工允许; （八）凭证批准的项目施工允许，组织项目实验; （九）项目完工后，体例完工图表、工程决算和完工财务决算，治理项目交、完工验收; （十）完工验收及格后，组织项目后评价。 第十一条 县级以上人民政府交通主管部分凭证国家有关划定，凭证职责权限认真组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究事情、体例设计文件、谋划性项目的投资人招标、完工验收和项目后评价事情。 公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等应凭证国家揭晓的体例步伐或有关划定体例，并切合国家划定的事情质量和深度要求。 第十二条 公路建设项目法人应当依法选择勘探、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的主要装备、质料，治理施工允许，组织项目实验，组织项目交工验收，准备项目完工验收和后评价。 第十三条 公路建设项目应当凭证国家有关划定实验项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和条约治理制度。 第十四条 公路建设项目必需切合公路工程手艺标准。施工单位必需按批准的设计文件施工，任何单位和职员不得私自修改工程设计。 已批准的公路工程设计，原则上不得变换。确需设计变换的，应当凭证交通部制订的《公路工程设计变换治理步伐》的划定推行审批手续。 第十五条 公路建设项目验收分为交工验收和完工验收两个阶段。项目法人认真组织对各条约段举行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部分备案。交通主管部分在15天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得凌驾3年。 通车试运营2年后，交通主管部分应组织完工验收，经完工验收及格的项目可转为正式运营。对未举行交工验收、交工验收缺乏格或没有备案的工程开放交通举行试运营的，由交通主管部分责令阻止试运营。 公路建设项目验收事情应当切合交通部制订的《公路工程竣（交）工验收步伐》的划定。
第四章 建设市场的监视治理
第十六条 县级以上人民政府交通主管部分依据职责，认真对公路建设市场的监视治理，查处建设市场中的违法行为。对谋划性公路建设项目投资人、公路建设从业单位和主要从业职员的信用情形应举行纪录并实时向社会宣布。 第十七条 公路建设市场依法实验准入治理。公路建设项目法人或其委托的项目建设治理单位的项目建设 治理机构、主要认真人的手艺和治理能力应当知足拟建项目的治理需要，切合交通部有关划定的要求。公路工程勘探、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当依法取得有关部分允许的响应资质后，方可进入公路建设市场。 公路建设市场必需开放，任何单位和小我私家不得对公路建设市场实验地方�；�，不得限制切合市场准入条件的从业单位和从业职员依法进入公路建设市场。 第十八条 公路建设从业单位从事公路建设运动，必需遵守国家有关执法、规则、规章和公路工程手艺标准，不得损害社会公共利益和他人正当权益。 第十九条 公路建设项目法人应当肩负公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期认真。 公路建设项目法人必需依法开展招标运动，不得接受投标人低于本钱价的投标，不得随意压缩建设工期，榨取指定分包和指定采购。 第二十条 公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并凭证资质治理有关划定，在其审定的营业规模内承揽工程，榨取无证或越级承揽工程。 公路建设从业单位必需按条约划定推行其义务，榨取转包或违法分包。
第五章 质量与清静的监视治理
第二十一条 县级以上人民政府交通主管部分应当增强对公路建设从业单位的质量与清静生产治理机构的建设、规章制度落真相形的监视检查。 第二十二条 公路建设实验工程质量监视治理制度。公路工程质量监视机构应当凭证交通主管部分的委托依法实验工程质量监视，并对羁系事情质量认真。 第二十三条 公路建设项目实验历程中，监理单位应当遵照执法、规则、规章以及有关手艺标准、设计文件、条约文件和监理规范的要求，接纳旁站、巡视清静行磨练形式对工程实验监理，对不切合工程质量与清静要求的工程应当责令施工单位返工。 未经监理工程师签认，施工单位不得将修建质料、构件和装备在工程上使用或装置，不得举行下一道工序施工。 第二十四条 公路工程质量监视机构应当具备与质量羁系事情相顺应的试验检测条件，凭证国家有关工程质量的执法、规则、规章和交通部制订的手艺标准、规范、规程以及质量磨练评定标准等，对工程质量举行监视、检查和判断。任何单位和小我私家不得干预或阻挠质量监视机构的质量判断事情。 第二十五条 公路建设从业单位应当对工程质量和清静认真。工程实验中应当增强对职工的教育与培训，凭证国家有关划定建设健全质量和清静包管系统，落实质量和清静生产责任制，包管工程质量和工程清静。 第二十六条 公路建设项目爆发工程质量事故，项目法人应在24小时内按项目治理隶属关系向交通主管部分报告，工程质量事故同时报公路工程质量监视机构。 省级人民政府交通主管部分或受委托的公路工程质量监视机构认真视察处置惩罚一样平常工程质量事故;交通部会同省级人民政府交通主管部分认真视察处置惩罚重大工程质量事故;特殊重大工程质量事故和清静事故的视察处置惩罚凭证国家有关划定治理。
第六章 建设资金的监视治理
第二十七条 关于使用财务性资金安排的公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部分必需对公路建设资金的筹集、使用和治理实验全历程监视检查，确保建设资金的清静。 公路建设项目法人必需凭证国家有关执法、规则、规章的划定，合理安排和使用公路建设资金。 第二十八条 关于企业投资公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部分要依法对资金到位情形、使用情形举行监视检查。 第二十九条 公路建设资金监视治理的主要内容: （一）是否严酷执行建设资金专款专用、专户存储、禁绝侵占、挪用等有关治理划定; （二）是否严酷执行概预算治理划定，有无将建设资金用于妄想外工程; （三）资金泉源是否切合国家有关划定，配套资金是否落实、实时到位; （四）是否按条约划定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情形，工程准备费使用是否切合有关划定; （五）是否在控制额度内按划定使用建设治理费，按划定的比例预留工程质量包管金，有无不法扩大建设本钱的问题; （六）是否按划定体例项目完工财务决算，治理工业移交手续，形成的资产是否实时挂号入帐治理; （七）财会机构是否建设健全，并配备相顺应的财会职员。各项原始纪录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性事情是否健全、规范。 第三十条 县级以上人民政府交通主管部分对公路建设资金监视治理的主要职责: （一）制订公路建设资金治理制度; （二）按划定审核、汇总、编报、批复年度公路建设支出预算、财务决算和完工财务决算; （三）合理安排资金，实时调理、拨付和使用公路建设资金; （四）监视治理建设项目工程概预算、年度投资妄想安排与调解、财务决算; （五）监视检查公路建设项目资金筹集、使用和治理，实时纠正违法问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部分; （六）网络、汇总、报送公路建设资金治理信息，审查、编报公路建设项目投资效益剖析报告; （七）催促项目法人实时编报工程财务决算，做好竣 工验收准备事情; （八）催促项目法人实时按划定治理工业移交手续，规范资产治理。
第七章 社会监视
第三十一条 县级以上人民政府交通主管部分应按期向社会果真宣布公路建设市场治理、工程希望、工程质量情形、工程质量和清静事故处置惩罚等信息，接受社会监视。 第三十二条 公路建设施工现场实验标示牌治理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘探、设计、施工、监理单位名称和主要认真人姓名，接受社会监视。 第三十三条 公路建设实验工程质量举报制度，任何单位和小我私家对公路建设中违反国家执法、规则的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管部分或质量监视机构揭发和投诉。 第三十四条 县级以上人民政府交通主管部分可约请社会监视员对公路建设运动和工程质量举行监视。 第三十五条 对举报内容属实的单位和小我私家，县级以上人民政府交通主管部分可予以表扬或奖励。
第八章 罚 则
第三十六条 违反本步伐第四条划定，拒绝或阻碍依法举行公路建设监视检查事情的，责令纠正，组成犯法的，依法追究刑事责任。 第三十七条 违反本步伐第八条划定，越权审批、批准或私自简化基本建想程序的，责令限期补办手续，可给予忠言处分;造成严重效果的，对所有或部分使用财务性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。 第三十八条 违反本步伐第十二条划定，项目法人将工程发包给不具有响应资质品级的勘探、设计、施工和监理单位的，责令纠正，处50万元以上100万元以下的�？�;未按划定治理施工允许私自施工的，责令阻止施工、限期纠正，视情节可处工程条约价款1%以上2%以下�？�。 第三十九条 违反本步伐第十四条划定，未经批准私自修改工程设计，责令限期纠正，可给予忠言处分;情节严重的，对所有或部分使用财务性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。 第四十条 违反本步伐第十五条划定，未组织项目交工验收或验收缺乏格私自交付使用的，责令纠正并阻止使用，处工程条约价款2%以上4%以下的�？�;对收费公路项目应当阻止收费。 第四十一条 违反本步伐第十九条划定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵占他人正当权益的，责令限期纠正，可处20万元以上50万元以下的�？�;造成严重效果的，对所有或部分使用财务性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。 第四十二条 违反本步伐第二十条划定，承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程使命的，责令阻止违法行为，对勘探、设计单位或工程监理单位处条约约定的勘探费、设计费或监理酬金1倍以上2倍以下的�？�;对施工单位处工程条约价款2%以上4%以下的�？�，可以责令休业整理，降低资质品级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。承包单位转包或违法分包工程的，责令纠正，没收违法所得，对勘探、设计、监理单位处条约约定的勘探费、设计费、监理酬金的25%以上50%以下的�？�;对施工单位处工程条约价款0.5%以上1%以下的�？�。 第四十三条 违反本步伐第二十二条划定，公路工程质量监视机构不推行公路工程质量监视职责、不肩负质量监视责任的，由交通主管部分视情节轻重，责令整改或者给予忠言。公路工程质量监视机构事情职员在公路工程质量监视治理事情中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由交通主管部分或者公路工程质量监视机构依法给予行政处分;组成犯法的，依法追究刑事责任。 第四十四条 违反本步伐第二十三条划定，监理单位将缺乏格的工程、修建质料、构件和装备按及格予以签认的，责令纠正，可给予忠言处分，情节严重的，处50万元以上100万元以下的�？�;施工单位在工程上使用或装置未经监理签认的修建质料、构件和装备的，责令纠正，可给予忠言处分，情节严重的，处工程条约价款2%以上4%以下的�？�。 第四十五条 违反本步伐第二十五条划定，公路建设从业单位忽视工程质量和清静治理，造成质量或清静事故的，对项目法人给予忠言、限期整改，情节严重的，暂停资金拨付;对勘探、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予忠言、作废其2年至5年内加入依法必需举行招标项目的投标资格的处分;对情节严重的监理单位，还可给予责令休业整理、降低资质品级和吊销资质证书的处分。 第四十六条 违反本步伐第二十六条划定，项目法人对工程质量事故遮掩不报、谎报或拖延报告限期的，给予忠言处分，对直接责任人依法给予行政处分。 第四十七条 违反本步伐第二十九条划定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，不法扩大建设本钱，责令限期整改，可给予忠言处分;情节严重的，对所有或部分使用财务性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。 第四十八条 公路建设从业单位有关职员，具有行贿、索贿、受贿行为，损害国家、单位正当权益，组成犯法的，依法追究刑事责任。 第四十九条 政府交通主管部分事情职员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;组成犯法的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十条 本步伐由交通部认真诠释。 第五十一条 本步伐自2006年8月1日起施行。交通部2000年8月28日宣布的《公路建设监视治理步伐》（交通部令2000年第8号）同时废止。
